最后附上完整版的答记者问

问：我市“两区一县”行政区划调整的主要内容是什么？

答：经国务院批准，我市行政区划作如下调整：撤销清河区、清浦区，设立清江浦区，以原清河区、清浦区的行政区域为清江浦区的行政区域，清江浦区人民政府驻城南街道淮海南路268号；撤销洪泽县，设立洪泽区，以原洪泽县的行政区域为洪泽区的行政区域，洪泽区人民政府驻高良涧街道东九道（现为洪泽湖大道）26号。

行政区划调整后，我市辖清江浦、淮安、淮阴、洪泽4个区和涟水、金湖、盱眙3个县。清江浦区行政区域面积420平方公里，人口73.59万人，辖11个街道、3个镇、5个乡。洪泽区行政区域面积1394平方公里，人口38.8万人，辖3个街道、6个镇。

问：为什么进行此次行政区划调整？

答：一方面是回应群众长期期盼。我市城市建设与发展一直是社会各界关心关注的焦点。近年来，不时有关心淮安发展的各界人士通过各种方式建言，建议我市启动新一轮区划调整工作，整合清河区、清浦区，将洪泽县纳入市区统一规划、统一建设，引起了社会普遍热议和期待。另一方面是城市发展的迫切需求。近年来，我市中心城市建设取得了令人瞩目的成就。但随着发展进入新的历史阶段，作为中心城区的清河、清浦两区规模偏小、功能雷同，发展空间不足，中心城市的带动力、吸引力、辐射力不强；中心城市特色还不明显，生态资源优势和历史文化底蕴对经济社会发展贡献度还不高；区域发展不平衡，市域经济一体化进程受限，与苏北重要中心城市建设和推进新型城镇化要求还不匹配等问题日益突出。解决这些问题都迫切需要我市进行新一轮的行政区划调整。另外，近年来省内徐州、南京、苏州、扬州、连云港、常州、盐城、无锡等大多数设区市陆续完成了新一轮的行政区划调整工作，兄弟市行政区划调整后释放出的发展红利正在逐步显现，为我市开展行政区划调整工作提供了重要参考。

问：此次行政区划调整，将为我市发展带来哪些利好？

答：此次行政区划调整，将主要为我市带来四个方面利好。

一是有利于更好对接国家发展战略。通过统筹推进洪泽湖水运开发、整合淮安水运航道资源，实现“东融西拓、南联北接”。一方面可以实现“海湖联运”，通过打通盐河入海通道，加快淮河入海航道建设，西向连接安徽、河南腹地，东向与江苏沿海几大港口互联互通的水运格局，使我市更好地对接国家“一带一路”和沿海开发战略；另一方面将实现“江湖联运”，通过京杭大运河，形成南向联接长三角地区和南京都市圈、北向融入东陇海经济带的水运物流体系，更好地对接国家长江经济带和南京江北新区发展战略。

二是有利于加快淮安苏北重要中心城市建设。这次行政区划调整，可以破除原有行政区划制约，为我市未来发展拓展新的空间，在更大范围合理布局资源要素和功能设施，实现城市功能合理分区和产业布局优化整合，推动我市区域经济一体化发展。同时，实现纳湖入城，将放大洪泽湖的品牌效应，更好地彰显淮安作为“漂浮在水上的城市”特色，加快打造独具魅力的湖滨城市。

三是有利于保护洪泽湖生态和水利安全。洪泽湖是淮河流域最重要的调蓄水库型湖泊，对保障流域水利、生态安全至关重要。行政区划调整后，有利于改变洪泽湖岸线分散管理的格局，实现洪泽湖纳入市级层面统一规划、统一管理，推进洪泽湖保护与开发，优化提升湖区生态环境。同时，把南水北调东线工程淮安段提升到市级层面统一管理，有利于保障水利安全、航运安全和里下河地区1000万百姓的生产生活用水安全。

四是有利于进一步降低行政管理成本，提高行政服务效能。行政区划调整后，全市减少1个县级行政建制，有利于精简机构，减少行政经费支出。将部分机关人员充实到乡镇、街道、社区等基层一线，有利于实现管理重心下移，降低管理成本，提高行政服务效能。

问：此次区划调整后新设立的两个区为什么以“清江浦”、“洪泽”命名？

答：关于清江浦区名称选择主要综合了三方面因素：一是体现历史。明永乐十三年（1415年），平江伯陈瑄利用旧沙河开河造闸，将河名改为“清江浦”，其后河名成为地名。“清江浦”一名至今已有600多年历史，具有丰富而悠久的文化内涵。二是尊重民意。清河、清浦本为一体，两区地缘相接、人缘相亲、习俗相近、文化相通。在地名论证过程中，“清江浦”作为区名群众呼声最高，并得到了专家们的一致认可。三是适应需要。随着京杭大运河的申遗成功和运河两岸名胜古迹的恢复重建及周围街区、运河博物馆群的落成开放等，清江浦景区已成为淮安城市形象的亮丽名片及对外展示的重要窗口。使用“清江浦”作为区名可以迅速提升合并后新区的美誉度和知名度。

关于洪泽区名称选择主要基于如下考虑：洪泽县1956年建县，依湖设置，因湖得名，“洪泽”作为地名已经有了半个多世纪的历史，群众认可度高，继续使用“洪泽”作为区名，既是对历史的传承，也能给群众保留城市记忆。

问：为什么选择原清浦区作为新设立的清江浦区人民政府办公地点？

答：根据中央有关规定，新成立的清江浦区只能在原清河、清浦行政中心驻地中选择一处作为政府驻地。选择原清浦区行政中心驻地主要基于四个方面因素：

一是从历史沿革看，清河、清浦分设前，原清浦区一直是行政中心驻地所在，将清江浦区行政中心选址于原清浦区范围内，更加体现对历史的尊重。

二是从地理区位看，原清浦区行政中心基本处于清江浦区的地理几何中心，从区级行政中心选址的可达性和对片区发展的带动作用来说，选址于原清浦区行政中心更为科学。

三是从片区发展看，原清河区人口密度大，需要向外疏解旧城在设施配套、交通、环境保护等方面的压力。原清浦区发展空间较大，目前亟需更大的带动力，实现整个片区的快速、均衡发展。
四是从办公场所看，原清浦区行政中心于2007年建成使用，基础设施配套较好，交通便利，办公场所面积、停车配套等可以基本满足新设立的清江浦区使用需求。而清河区行政中心建设年代较早，用地局促，办公场所面积不足，难以满足新设立的清江浦区办公需求。

问：我市“两区一县”区划调整经过了哪些程序？

答：为加快淮安苏北重要中心城市建设，加快淮安新型城镇化建设步伐，2013年市委六届三次全会提出，将积极稳妥开展行政区划调整工作。2015年初，市七届人大第四次会议上的《政府工作报告》中首次提出“淮洪一体化”概念，并由会议讨论通过。2015年6月，市委、市政府组织有关部门就行政区划调整工作进行了前期调研论证，形成了“两区一县”行政区划调整初步方案。此后又多次分级召集部分市及“两区一县”机关干部、老干部、“两代表一委员”、市民代表、文史专家等召开征求意见座谈会、风险评估会、地名论证会、情况通报会等，广泛征求社会各界意见，并对区划调整方案作进一步修改完善。９月下旬，省民政厅到我市就区划调整工作进行了实地调研和论证，在充分征求了市及“两区一县”机关干部、老干部、“两代表一委员”、市民代表意见建议后，省民政厅对我市方案给予充分肯定。在我市“两区一县”行政区划调整方案分别履行市政府常务会议、市委常委会、市委全委会等决策程序后，又分别提交市第六次党代会第五次会议和市第七届人民代表大会第五次会议审议通过。

今年2月，分别经省政府常务会和省委常委会讨论同意后，2月24日，省政府正式向国务院上报《关于调整淮安市部分行政区划的请示》（苏政发〔2016〕23号）。6月8日，国务院印发《关于同意江苏省调整淮安市部分行政区划的批复》（国函〔2016〕100号），同意我市行政区划调整方案。

由于我市区划调整工作论证充分、方案科学，广泛听取民意、组织推进有序，得到了国务院、民政部、省委、省政府及社会各界的普遍认可，整个报批过程前后不到6个月，是我省设区市行政区划调整报批用时最短的一家。

问：清江浦区成立后，如何保持政务服务有效衔接？

答：清江浦区成立后过渡期内，原清河区、清浦区政务服务中心正常运转。清江浦区政务服务管理办公室和政务服务中心投入运行前，由清江浦区政府牵头建立“一个中心两个服务点”的过渡机制，即成立清江浦区政务服务中心筹建工作领导小组，明确原清河市民中心和原清浦政务服务中心两个政务服务点，参照原有服务机制向服务对象提供进驻事项的咨询、受理、办理、发证等服务。洪泽区政务服务中心参照上述条款执行。纪检监察机关将加强对为民为企服务的监督检查，切实保证服务质量。

问：行政区划调整后，居民身份证和户口簿是否需要变更？

答：行政区划调整后，原有公民身份号码不变，居民身份证无需换领；原户口簿正常使用，也无需更换。对于区划调整后居民身份证住址信息发生变化的，可根据本人意愿选择是否换领居民身份证。相关地区新的行政区划代码确定后，新生儿申报出生户口登记时，公安部门将根据新的区划代码，按照国家标准为其编制公民身份号码。对新办理的原清河、清浦区域内户籍业务中涉及到区划名称的，全部使用“清江浦区”。

问：清河、清浦两区合并后，现有两区邮政编码是否可以继续使用？

答：根据有关规定，新成立清江浦区的邮编需向省邮政管理局请示，在清河、清浦两区邮编中选择一个作为新的邮编。由于信件、包裹都会注明详细地址，即使在新邮编未批复的情况下，日常邮寄也不会受到影响。